Andorra y la Unión Europea:
el acuerdo de asociación firmado, lo que cambia de verdad.

Once años de negociaciones, una firma en Bruselas y muchos atajos en los titulares: «Andorra se une a Europa», «fin del paraíso fiscal», «libre instalación para los europeos». Ninguno es exacto. El acuerdo de asociación firmado el 19 de octubre de 2026 es un tratado de integración económica, no una adhesión; todavía no está en vigor, y deja fuera de su ámbito dos asuntos que importan a nuestros lectores: la fiscalidad y el control de la inmigración. Esto es lo que dice el texto, según los documentos oficiales del Govern d’Andorra y de las instituciones europeas.

Lo que se firmó el 19 de octubre de 2026

El acuerdo fue firmado el lunes 19 de octubre de 2026 en Bruselas por Xavier Espot, jefe del Govern d’Andorra, Luca Beccari, ministro de Asuntos Exteriores de San Marino — el mismo acuerdo asocia a ambos Estados —, y el comisario europeo Maroš Šefčovič. Ese mismo día, Andorra firmó una modificación del acuerdo monetario de 2011, que le permite utilizar el euro como moneda oficial: parte de su contenido se incorporará al acuerdo de asociación si este entra en vigor (comunicado del Govern, Comisión Europea).

El camino ha sido largo: mandato de negociación adoptado por el Consejo de la UE en diciembre de 2014, conversaciones abiertas en 2015 con Andorra, San Marino y Mónaco — cuyas negociaciones quedaron suspendidas en 2023 —, negociaciones concluidas el 7 de diciembre de 2023, propuestas de la Comisión en abril de 2024 y, por último, luz verde del Consejo a la firma el 16 de julio de 2026.

En cuanto al fondo, el acuerdo hace participar a Andorra en el mercado interior — libre circulación de mercancías, servicios, capitales y personas — a cambio de incorporar una gran parte del derecho europeo, incluida su evolución futura, con excepciones negociadas. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el árbitro último de su interpretación. En cambio, Andorra no se convierte ni en miembro de la UE, ni en parte del Espacio Económico Europeo, ni en miembro del espacio Schengen: sus ciudadanos no votan en las elecciones europeas y el país no contribuye al presupuesto de la Unión.

El calendario: firmado, pero todavía no aplicable

El Govern lo dice sin ambigüedad: la firma «no activa el acuerdo». Cierra la negociación y abre la fase de ratificación, que comporta varios cerrojos, en este orden:

El referéndum es consultivo, pero el Govern se ha comprometido a considerarlo políticamente vinculante. Solo participan en él los andorranos con derecho a voto: los residentes extranjeros no votan. Si gana el «no», el texto no se someterá al Consell General y Andorra seguirá siendo un Estado tercero, vinculado a la UE por sus acuerdos actuales — unión aduanera de 1990, acuerdo monetario, cooperación fiscal. El resultado no está escrito: en la primavera de 2026, el barómetro del instituto público Andorra Recerca i Innovació daba alrededor de un 46 % de «no» frente a un 33,5 % de «sí», con una elevada proporción de indecisos.

Instalarse en Andorra: los cupos se mantienen

Es el malentendido más extendido. En la Unión, la libre circulación permite a un europeo establecerse en otro Estado miembro sin cupos. El acuerdo con Andorra es asimétrico: los andorranos podrán vivir, trabajar, estudiar o jubilarse en la UE como los europeos, pero Andorra conserva el control de las instalaciones en su territorio, con tres cupos para los ciudadanos de la UE: personas económicamente activas, residentes pasivos y temporeros (contratos de menos de doce meses).

Este nuevo régimen no empezará hasta dos años después de la entrada en vigor del acuerdo y se revisará cada diez años, de común acuerdo. El Govern asegura que no abrirá «las puertas de manera ilimitada» y lo ilustra con una cifra: si el acuerdo se hubiera aplicado en 2023, el cálculo previsto habría dado 354 autorizaciones para ciudadanos de la UE, cuando ese año se concedieron 2 033. Andorra podrá adaptar estos cupos a sus necesidades y a su capacidad de crecimiento. Las demás reglas evolucionan así, según las preguntas frecuentes oficiales sobre el acuerdo:

En concreto, nada cambia para un proyecto de instalación en 2026 o 2027: se aplican las condiciones actuales. Para una residencia pasiva, eso significa 1 M€ invertido en activos andorranos (o 400 000 € en el Fondo de la Vivienda), 50 000 € abonados a la AFA y una plaza en el cupo del año (200 autorizaciones sin actividad lucrativa en 2026, de ellas 163 pasivas); para una actividad, una autorización de residencia y trabajo, por cuenta ajena o por cuenta propia, dentro de los contingentes vigentes. Véanse nuestras páginas residencia pasiva y residencia activa.

Impuestos: la fiscalidad queda fuera del acuerdo

La respuesta oficial cabe en una frase: «la fiscalidad no forma parte del contenido del acuerdo de asociación». Andorra conserva su soberanía fiscal: un cambio de tipos dependería de una decisión andorrana, no de una obligación europea — y el proyecto de presupuesto 2027, presentado el 17 de septiembre de 2026, no prevé subidas de tipos. El impuesto sobre sociedades se mantiene en el 10 %, el IRPF con un tope del 10 %, el IGI en el 4,5 %, sin impuesto sobre el patrimonio ni impuesto de sucesiones: el detalle figura en nuestra guía de la fiscalidad andorrana.

El acuerdo contiene, sin embargo, dos compromisos fiscales que conviene conocer:

• las partes reconocen los principios de buena gobernanza fiscal — transparencia, intercambio de información, estándares mínimos contra la erosión de las bases imponibles (BEPS) — y se comprometen a aplicarlos;
• se comprometen a completar, en los cuatro años siguientes a la entrada en vigor, el protocolo propio de Andorra para incluir en él la asistencia mutua en materia de cobro de todos los créditos tributarios.

Este segundo punto interesa directamente a los franceses que se marchan con plusvalías latentes. Hoy, a falta de asistencia en materia de cobro entre Francia y Andorra, el aplazamiento de pago de la exit tax no es automático en caso de salida hacia Andorra: hay que solicitarlo, con garantías. Si ese protocolo llega a existir, la cuestión podrá volver a plantearse — no antes de la entrada en vigor del acuerdo, y a reserva de la interpretación que haga la administración francesa. El convenio fiscal Francia–Andorra de 2013, por su parte, no se modifica.

Fronteras, aduana y tabaco: lo que no cambia

El acuerdo «no elimina ni las fronteras físicas ni las fronteras fiscales», precisa el Govern. Los controles de personas en la frontera se mantienen, al igual que las declaraciones en aduana y la devolución de impuestos (tax free), puesto que Andorra conserva su propia fiscalidad. Las franquicias de los viajeros — hoy 900 € de compras, 300 cigarrillos y 5 litros de vino por adulto al entrar en Francia — se mantienen con el acuerdo.

La unión aduanera, limitada desde 1990 a los productos industriales, se extenderá a los productos agrícolas. El tabaco tiene un régimen aparte, escalonado a lo largo de treinta años:

• statu quo durante siete años y, después, supresión progresiva, hasta el trigésimo año, de los derechos de aduana andorranos sobre el tabaco procedente de la UE;
• Andorra se compromete a no ampliar la diferencia de precio con el Estado vecino donde el tabaco es más barato (hoy España) y a reforzar la lucha contra el contrabando; la UE podrá adoptar medidas de salvaguardia si la diferencia aumenta;
• los fabricantes andorranos ya no podrán producir cigarrillos aromatizados, por ejemplo mentolados.

Residentes no europeos: un acuerdo distinto sobre las fronteras

Los franceses y los demás europeos no están afectados por el Sistema de Entradas y Salidas europeo (EES), reservado a los nacionales de terceros países. Para los residentes en Andorra que no son europeos — británicos, estadounidenses, latinoamericanos… —, el 25 de marzo de 2026 se rubricó un acuerdo de gestión de fronteras distinto; la Comisión propuso el 7 de septiembre de 2026 firmarlo y aplicarlo provisionalmente. Una vez aplicado, eximiría a los residentes legales de Andorra del EES y de la autorización de viaje ETIAS, les permitiría circular sin visado por el espacio Schengen 90 días de cada 180, y dejaría de computar en ese límite los días pasados en Andorra. A cambio, los permisos de residencia expedidos o renovados pasarían, salvo excepciones, por un control de seguridad de Francia o de España, y el derecho de residencia se basaría en una presencia física real y regular: una inversión o un pago predeterminado no bastaría para acreditarlo. Un punto decisivo para los residentes pasivos no europeos.

Empresas, bancos, profesiones: los periodos transitorios

Para los sectores sensibles, el acuerdo prevé plazos de adaptación, contados a partir de su entrada en vigor. Las actividades que todavía no existen en Andorra solo tendrán que aplicar las normas europeas correspondientes cuando aparezcan.

Para las sociedades, el acuerdo no trastoca la creación de empresas: el establecimiento de empresas extranjeras es posible desde la apertura económica de 2012, y el Govern no espera que el acuerdo tenga un efecto notable en el número de implantaciones — nuestra página constitución de sociedades describe el marco vigente. Hay dos novedades que destacar: los registros andorranos se conectarán al sistema europeo de interconexión de los registros mercantiles, con un identificador único europeo (EUID) para cada sociedad — véase nuestra guía del registro de sociedades —, y las empresas andorranas podrán concurrir a los contratos públicos europeos, igual que las empresas europeas a los andorranos.

En el plano patrimonial, la libre circulación de capitales permitirá a los andorranos abrir cuentas o comprar un inmueble en la UE en las mismas condiciones que los europeos. En sentido inverso, Andorra y la UE han convenido que Andorra podrá limitar, siguiendo el modelo maltés, la compra de segundas residencias por parte de no residentes, una vez modificada su ley de inversión extranjera. Un punto que conviene seguir en todo proyecto de compra inmobiliaria, que ya soporta el impuesto sobre la inversión inmobiliaria extranjera (del 6 % al 10 %).

Lo que esto cambia para su proyecto, hoy

• Si prepara su instalación: parta de las normas vigentes — ley 2/2026, cupos de 2026, contingente de 900 autorizaciones hasta el 30 de abril de 2027. El acuerdo no las modificará antes de varios años, y no suprimirá los cupos.
• Si cuenta con la fiscalidad andorrana: queda fuera del ámbito del acuerdo. La verdadera cuestión sigue siendo la solidez de su residencia fiscal frente al fisco francés.
• Si se marcha con plusvalías latentes: la exit tax se trata según el derecho actual — aplazamiento a solicitud, en los 90 días anteriores a la salida.
• Si dirige una sociedad andorrana: vigile los sectores afectados por las transiciones (servicios, finanzas, telecomunicaciones) y, desde ya, sus obligaciones declarativas: la ley 17/2026 ya permite disolver de oficio las sociedades inactivas.
• Si es residente no europeo: en caso de que se aplique el acuerdo sobre las fronteras, su presencia física en Andorra condicionará su permiso de residencia. Documéntela desde ahora.

Seguimos cada etapa — votación del Parlamento Europeo, fecha del referéndum, textos de aplicación — y actualizaremos esta guía en cada una de ellas. Las demás novedades del año están reunidas en nuestra guía de las reformas de 2026.